台湾参加环太军演挑动中美敏感带

台湾参加环太军演挑动中美敏感带

[新闻页-台海网]

作者 萧衡钟 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员,北京大学博士、中国文化大学博士

美国联邦众议院军事委员会于美东时间9月2日表决通过 “2022财政年度国防授权法案”(FY 2022 NDAA)初审,众议院将于下周进行讨论及表决。在由众议院程序委员会(Rules Committee)公布的国防授权法案初审条文中,第1243条、1247条与1248条是与台湾地区有关的内容,下周如获众议院表决通过,势必挑动中美关系敏感神经,是否会让美中冲突更加升级则仍有待观察。

众议院军事委员会建议邀请台湾参加环太军演

在美国联邦众议院军事委员会通过的 “2022财政年度国防授权法案”中,与台湾地区有关的内容主要有三项。

首先,第1243条指出,美国国防部长最晚应在2022年2月15日前,向国会提出加强美国国民兵(National Guard)与台湾合作的可行性报告,且内容必须说明美国国民兵与台湾过去十年的合作情况,包含演习、训练与装备等,以及关于美台在灾害应变、网络防卫与通讯安全、军医合作、文化交流与华语教育、国民兵顾问协助台湾训练后备部队计划等方面的可行性评估。

其次,第1247条为有关协助台湾强化自我防卫能力的部份,内容除重申《台湾关系法》与六项保证是美台关系基石外,也提及中国对台“胁迫”行为日益强硬,与美国希望和平解决台湾未来的期待背道而驰,美国应确保台湾有能力自我防卫抵抗外来侵略,并呼吁美国应与台湾进行实地训练与军事演习,以确保包括国防官员在内的美台官员于战略、政策与职能层级的充分交流。

再者,于第1248条则是指出,美国应邀请台湾海军参与2022年环太平洋军事演习(PIMPAC)。环太军演是由美军所主导、堪称为全球最大规模的国际海上军事演习,每两年举行一次,其涵盖国家与交流层面之广,可在2012年上映的好莱坞电影《超级战舰》(Battleship)中略见一二,对于提升台湾“国际空间”参与是个明显指标,却也更容易让中美之间的冲突进而加剧。

而由美国联邦参议院所提出的“2022财政年度国防授权法案”版本,也已在今年七月底先于参议院军事委员会表决通过,由于与众议院军事委员会的版本有所不同,法案最终必须经过参众两院表决,还有将经过两院协商的最后版本再通过两院的各自表决后,送交美国总统签署才会生效,后续如何发展需要持续关注。

美国也在“以武止戈”进行风险管控

其实,在美国军方智库兰德公司(Rand)七月发布的《中美战略竞争》报告中便指出,中美两国在全球影响力较劲、地区地位特别是亚洲军事地位的消长、军事现代化与危机管理的挑战等面向的紧张程度正持续上升,美国在亚洲区域安全的领导地位受到明显削弱。

尽管美国视中国为最大的地缘竞争对手,且双方近来于东海、台海与南海的机舰对峙也是日趋频繁,但兰德公司似乎认为中美之间导致真正军事冲突的风险仍然很低,并强调中美关系“竞争下的有限合作”的必要性,呈现出一种中美之间存在竞争、但不会有战争的认知,由此也显示出了拜登政府在美国对外关系、区域安全与国际战略上的两项重要挑战。

第一项是对于现阶段美国在其联盟关系与伙伴关系的管理方面,第二项则认为,未来的中美竞争将很有可能通过更多的非常规战争手段来进行。因为,美国在冲突中部署各种军事与非军事力量是有助于保护美国利益的,并有助于美国在影响力及领导权竞争中获得优势,但终究还是存在冲突升级的战略风险,因此更应该运用非战争手段来保护美国的国家利益和战略利益。

由此来看,那么在 “2022财政年度国防授权法案”中明列建议邀请台湾参加环太军演的举动、以及近日炒作台北驻美国经济文化代表处升格为台湾代表处的消息,或许就是美国府会与两党在抗衡中国崛起的普遍共识下,试图管控台海战争风险的方式之一了。而说到底,其实仍旧不脱一方面既适时地打“台湾牌”对中国示威、却又避免踩到红线,同时拉拢台湾“友台制中”的一贯做法。

由于两岸间的军事实力已明显失衡,在台湾仍未具备有至少抵挡住解放军第一波攻击的足够防卫能力前,美国更有落实《台湾关系法》承诺,提供像是对台军售案、美台军事合作交流等协助的义务,否则将丧失在亚洲各国间的公信力,既有碍于美军在第一岛链“抗中”围堵圈的实现、无法让台湾有一定能力协助美军反制解放军的行动,更无助于美国在地区与全球顶导地位重塑的尝试。

因此,美国透过逐步扩大在美台军事交流合作上的深度与广度,可以藉此达到了解台湾对于中国“敌情威胁”的评估,以及了解台湾军事准备能力并提供军事情搜与整备训练上的专业意见,还有落实《台湾关系法》相关规定、降低美军被迫必须军事介入台海冲突的风险,同时提供美国军工企业出售武器与专业技术给台湾的机会等多重目标。

美国自特朗普执政时期便陆续通过了诸多友台法案,对两岸关系来说都是极具影响的,此次众议院军事委员会建议邀请台湾参加环太军演的条文如获两院通过并由拜登政府落实,虽然从台面上看来,台湾在美国的支持下,确实有因反制中国大陆而强化美台军事交流合作及台湾的区域安全参与,但别忘了,在实际层面,台海两岸的和平与稳定,不只是美国与中国的共同利益,更是攸关台湾人民的生命和福祉,台湾也需要有风险管控。